为进一步加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障，根据《国家“十三五”旅游人才发展规划纲要》和《关于加快全域旅游发展的意见》精神，制定本实施方案。
一、总体要求
深学笃用习大大新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，按照对接产业、服务发展，问题导向、改革创新，重点突破、整体提升，分类引导、统筹推进的原则，以提高旅游人才整体素质和职业能力为主线，以实施重点人才工程为抓手，加快推进旅游人才队伍建设，为把我市创建成为国家全域旅游示范区、建设成为国际知名旅游目的地提供人才保障和智力支撑。到2020年，旅游人才数量达到25.5万人，其中，旅游行政管理人才0.1万人，旅游企业经营管理人才3.5万人，旅游专业技术人才4.6万人，旅游技能人才6.7万人，乡村旅游实用人才10.6万人，基本形成一支数量充足、素质过硬、结构优化、布局合理、充满活力、与全市旅游业发展相适应的旅游人才队伍。
二、主要任务
（一）实施领军人才开发工程。注重创新驱动、转型发展，突出旅游全域行政管理人才、企业经营管理人才、教学研究拔尖人才、高级专业技术人才以及新业态人才等重点方向，培养或引进100名具有创新意识和能力、在国内具有一定影响力和知名度的高层次领军人才。
引进高层次旅游人才。围绕“一带一路”建设、中新示范项目、渝港澳合作、长江经济带发展等重大战略和项目，搭建多渠道、多层次国际交流合作通道，支撑市内旅游院校、科研机构、旅游企业引进国内外旅游理论研究、规划策划、产品开发、品牌推广等高端人才，每年力争引进5名以上，对符合条件的高层次人才，在住房、子女入学等方面按规定给予相应政策待遇。
加强市旅游业青年专家培养。采取国外考察培训、国内交流学习、开展课题研究等方式，在旅游行政管理部门、科研院所、旅游企业遴选培养50名深谙旅游产业发展，具有战略思维、国际视野和宏观决策能力的旅游业青年专家，每年实施争取国家重点项目、牵头市级重点项目项目计划，按规定给予相应经费支撑。
加强旅游智库建设。建立市旅游经济顾问团，参与全市旅游经济重大决策咨询、重点旅游项目论证和开展调查研究、课题研究。成立重庆旅游研究院，培育国内知名的旅游智库。鼓励企业、高等院校、行业组织、科研机构举办特色专业智库，资助开展旅游基础理论研究和旅游发展研究，形成一批高水平学术成果和实践成果。
加强旅游管理类研究生培养。支撑重庆大学、西南大学、重庆交通大学、重庆师范大学、重庆工商大学、重庆理工大学等高校针对国际国内旅游业发展态势，加强与国内外知名大学的交流合作，加强旅游管理类研究生培养，提高高端人才培养质量。支撑重庆大学等高校每年招收旅游博士研究生，为重庆旅游业定向培养高端人才，对毕业后留渝工作的旅游博士，给予经费补贴。
（二）实施行业人才培训工程。充分发挥旅游行政管理部门、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面的积极性，多方联动建立市、区县、旅游企业三级培训机制，分年度制定计划，对旅游从业人员全覆盖进行3-5天业务技能培训。到2020年，组织培训1万名旅游人才和45万名旅游从业人员。
开展旅游从业人员培训。学习贯彻党的十九大精神，以社会主义核心价值观、思想道德修养、旅游职业道德修养、旅游政策法规标准、旅游经营管理和服务技能、国内外旅游业发展形势等作为主要学习内容，每年全覆盖开展导游人员岗前和素质提升培训、全市旅行社中高层岗位能力培训、出境旅游领队人员素质提升专题培训、旅游饭店中高层岗位能力培训、全市A级旅游景区管理人员培训、温泉旅游及邮轮游船经营管理服务人员培训、乡村旅游及特色民俗专题培训及实训、互联网+与智慧旅游专题培训，全面提升旅游从业人员综合素质和能力，全面提升旅游行业经营管理和服务水平，树立旅游行业良好形象。
开展旅游行政管理人才培训。围绕宏观经济、产业政策、依法行政、全域旅游、智慧旅游等专题，市对区县旅游行政管理部门领导干部每3年进行全员3-5天轮训。围绕全域旅游、旅游规划、旅游执法、旅游扶贫、旅游公共服务、智慧旅游、旅游统计与考核等专题，市和区县对旅游行政管理人员开展分级分类培训。组织开展“加强能力建设、提升综合素质”活动，全面提升旅游行政管理人员的综合行政能力和行业管理水平。
（三）实施后备人才教育工程。发展旅游高等教育和职业教育，加快建立适应旅游产业发展需求、布局更加合理的旅游教育体系。到2020年，力争培养4万名以上旅游后备人才。
优化教育资源，健全旅游人才培养体系。根据市内各旅游院校（系）和教育培训机构的职能和优势，统一规划，合理分工，建立层次衔接、优势互补、特色鲜明的旅游人才培养体系。支撑旅游院校和旅游类专业发展，建设一批旅游类专业示范点
促进产教结合，创新旅游人才培养模式。建立旅游企业人才需求信息定期发布机制，鼓励各旅游院校（系）根据旅游行业动态和市场人才需求特点，加强专业建设，完善科学体系，形成办学特色。鼓励有实力的旅游院校打造旅游教育品牌。
深化校企合作，建立旅游教学实训基地。积极探索产、教、研相结合的培养方式，鼓励旅游院校专业教师和管理人员到旅游企业挂职或兼职，依托品牌旅游企业建设一批旅游职业教育实习实训实践基地，积极探索“名师带徒”、“多学期、分段式”、“工学交替”等顶岗实训模式，实现校企之间资源共享，合作共赢培养人才。
加强旅游教师队伍建设。以提高教育学能力为重点，加强“双师型”教师培养，加大旅游类人才参与“双千双师”交流计划力度，支撑旅游企业专业技术人员和高级管理人员到旅游院校担任兼职教师，从旅游企业吸取有丰富实践经验的高级人才，充实教学师资队伍。支撑旅游类专业骨干教师到旅游企业兼职，畅通人才双向流动渠道，提高人才培养质量，三年遴选培养优秀兼职教师500人。
（四）加强培训平台基础建设。充分发挥市和各区县党校、行政学院、高等院校、职业学校和劳动技能人才培训基地作用，将旅游业务培训纳入市和区县党校、行政学院和劳动技能人才培训计划和培训内容。组织编写旅游业务培训教材和培训手册，充分发挥旅游行业协会和旅游企业的主体作用，落实主体责任，加强分级分类培训。创建技术技能专家工作室，对成功创建首席技能专家工作室的，每个给予10万元奖励。
创建重庆旅游网络培训学院。采取旅游行政部门主办、旅游院校承办的方式，委托职业院校创建“重庆旅游网络培训学院”。分设历史常识、自然地理、人文艺术、旅游政策法规和标准、职业道德、旅游开发案例、专业技能、服务技能等栏目，开发网络教学视频资源，多渠道推广普及旅游从业规范与技能，全方位开展旅游从业人员网络培训。
（五）建立旅游人才激励机制。举办旅游职业技能竞赛，市旅游和市人力社保部门每两年举办一届中国·重庆导游大赛和中国·重庆旅游服务技能大赛，打造重庆旅游职业技能大赛品牌。对大赛获奖者分别给予物质和精神奖励。鼓励区县举办旅游职业技能竞赛，引导旅游从业人员钻研业务、提升技能。鼓励高技能旅游人才参加国家旅游职业技能大赛，对获奖者给予物质和精神奖励。
实施导游激励计划。鼓励导游专业化、品牌化发展，树立行业服务标杆，促进导游队伍整体水平提升，展示我市旅游良好形象。建立重庆导游员星级创建评价机制，并与薪酬制度挂钩，促进导游队伍不断钻研业务、提升素质、强化专业能力和水平。鼓励导游报考高等级导游证书，对考取高级、中级导游证书且上年度未受到行政主管部门行政处罚的导游，给予奖励。
三、保障措施
（六）加强组织领导。坚持党管人才原则，在市委人才工作领导小组领导下，由市委组织部、市教委、市人力社保局、市旅游局负责牵头实施。市旅游局会同市教委、市人力社保局，按照各自职能职责，具体负责旅游人才队伍建设任务分解、统筹协调和督办督查等各项工作，并细化落实各项支撑政策，推动各项任务完成，构建部门密切配合、社会力量广泛参与的旅游人才工作新格局。各区县旅游、教育、人力社保等部门要切实加强组织领导，建立协调推进机制，细化工作职责，狠抓工作落实。
（七）加大经费投入。将旅游人才工作经费纳入全域旅游发展专项资金统筹保障。发挥政府投入的引导和推动作用，支撑和鼓励旅游企业、院校、协会投资旅游人才资源开发。旅游企业要发挥主体作用，建立人才发展资金，并逐年提高职工教育培训经费比例。
（八）加大考核力度。将旅游人才开发、培养情况与旅游行业评星评级、评先创优紧密挂钩，纳入对饭店、旅行社、导游员星级评定和景区、度假区等级评定内容，建立奖惩制度，推动旅游人才队伍建设，保障全域旅游发展。
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