为贯彻落实国务院办公厅《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》（国办发〔2013〕10号）、国家卫生计生委等5部门《关于促进健康旅游发展的引导意见》（国卫规划发〔2017〕30号）和国家旅游局、体育总局《关于大力发展体育旅游的引导意见》（旅发〔2016〕172号），根据《国家康养旅游示范基地标准（LB/T 051-2016）》（国家旅游局公告2016年1号）和我市《关于加快全域旅游发展的意见》，制定本实施方案。
一、总体要求
深学笃用习大大新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，满足人民日益增长的美好生活需要。以“山水重庆·生态康养”品牌为引领，认真实施健康中国战略，落实《健康重庆2030规划》，依托重庆大山大水、绿色生态、美丽乡村、温泉、森林等特色资源，大力发展大健康旅游，重点发展休闲避暑、中医药、温泉、医疗、运动、森林、乡村等生态康养旅游产品，提高生态康养休闲避暑旅游供给能力，激发生态康养休闲避暑旅游服务需求，培育生态康养休闲避暑旅游市场，健全生态康养休闲避暑旅游发展支撑保障机制，满足群众多层次、个性化的生态康养休闲避暑旅游需求，为全域旅游发展注入新动力。到2020年，建设1个国家级康养旅游示范基地，打造5个独具特色的生态康养休闲避暑旅游品牌，培育100个生态康养休闲避暑旅游目的地。
二、主要任务
（一）大力发展休闲避暑旅游。将自然生态资源和天然气候优势转化为生态产业发展优势，依托世界自然遗产、高山森林及峡谷等资源，在保护良好生态的基础上，深度开发核心景区周边旅游资源，拓展休闲避暑功能，把仙女山、黄水、金佛山、四面山、黑山谷、武陵山等打造成为国际休闲避暑康养旅游精品。依托重庆的休闲避暑特色旅游资源，结合当地农业农村现代化建设和农村人居环境整治，整体打造产业定位明确、学问内涵丰富、生态特征显著、社区功能齐全、居住条件完善的休闲避暑特色乡镇（村）。以市场为导向，依托优势生态休闲避暑资源，建设个性化、差异化的生态休闲避暑项目，培育集度假休闲、游憩观光、学问创意、乡村旅游、乡村民俗、生态农业等多种功能于一体的休闲避暑康养旅游产品，打造宜居的休闲避暑康养旅游目的地。因地制宜，实施产城（镇、村）融合，适度发展休闲避暑住宿设施，培育租购并举的经营方式，加强配套服务，扩大市场消费，满足差异化的休闲避暑需求，改变“淡季冷淡、旺季爆满”的不均衡发展格局。
（二）大力发展中医药康养旅游。推进中医药养生养老与旅游融合，鼓励社会资本举办以中医药健康养生养老为主的护理院、疗养院，支撑设立中医药特色医养结合机构，建设一批养生养老主题酒店、主题街区、主题乡村以及养生养老连锁机构。依托重庆森林、高山、温泉生态旅游资源和中药材种植基地、中医医疗机构、中药生产企业，大力开发中医药观光、学问体验、特色医疗、养生体验、疗养康复、美容保健等中医药健康养生旅游产品，促进各业态融合发展。建设一批中医药博物馆、中医药康养大讲堂。开发一批中医药特色旅游主题线路，将观赏性强、体验感好的中药材种养殖基地、中医药学问特色突出的中医医疗机构、医药老字号名店等资源纳入全市特色旅游线路。鼓励中药资源丰富的地区建成集中医药观赏、中医药学问展示、中医药工艺体验、中医药保健养生等于一体的中医药健康旅游综合体。做大做强一批国家重点发展的中药品种，引导天麻、党参、黄连、青蒿、金银花、丹皮、天门冬、紫苏、太白贝母、黄芪、白术等规模化种植。到2020年，力争建成1个国家级中医药健康旅游示范区、5个以上国家级中医药健康旅游示范基地、10个以上国家级中医药健康示范项目。
（三）大力开发温泉康养旅游。推进温泉健康养生与休闲度假相结合，做优做强“五方十泉”温泉，重点打造“一圈百泉”项目和“两翼多泉”等温泉项目。发挥温泉康疗、养生等功能，延长温泉旅游产业链。推进温泉泡浴保健养生与中医药、茶道等传统养生学问及瑜伽等外来学问相融合，丰富产品和服务业态。深度挖掘温泉康疗养生功能和学问内涵，突出个性特色，增强学问体验，根据温泉不同品质、不同微量元素及含量，发展差异化、特色化的温泉康养产品体系。推进温泉旅游与区域生态游、休闲游、观光游、民俗游等产品融合，形成多业态互动发展格局。设立温泉康养研究院，加快温泉康养产品、业态、技术研发及服务创新，研究制定温泉康养行业标准。探索温泉疗养纳入相关人员疗养政策，推进相关制度创新。到2020年，建成1个世界温泉谷、2个国际温泉医疗养生旅游中心、3个国家级温泉康养旅游度假区、4个国家（温泉）康养旅游示范基地、5个五星级温泉旅游企业，60个温泉旅游景区景点，推出温泉康养旅游精品线路15条。
（四）大力推进医疗康养旅游。发展高端医疗服务，吸引境内外投资者通过合资合作方式来重庆举办高水平医疗机构，鼓励有条件的医疗机构取得国际医疗质量管理认证，鼓励相关机构与国际健康保险机构建立合作关系，提供优质安全可靠的国际医疗服务。支撑发展专业化医疗服务，在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，打造一批独具特色的医疗旅游品牌服务机构。有序发展前沿医疗服务，稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展。充分发挥山城立体气候优势和良好生态优势，促进医疗与养老融合，支撑社会办医疗机构为老年人提供签约医疗服务，建立健全与养老机构合作机制，依托高山、森林资源，兴办医养结合机构，打造一批医养旅游目的地，发展集养生学问、康复理疗、医疗护理、休闲娱乐等功能为一体的服务模式。到2020年，建成1—2个国家健康旅游示范基地，建成一批市级医疗康养旅游目的地。
（五）大力发展运动康养旅游。支撑体旅融合，发展运动康养旅游布局，在城区打造一批体旅综合体，在郊区打造一批体旅特色小镇，在乡村打造一批体旅特色赛事。依托重庆山水生态资源，大力发展徒步、漂流、骑行、潜水、滑雪、垂钓、水上运动、高空项目、高尔夫等消费引领性强、游客参与面广的体育旅游项目。支撑各区县发展冰雪运动旅游、山地户外旅游、水上运动旅游、汽车摩托车旅游、航空运动旅游、健身气功养生旅游等体育旅游新产品、新业态，满足体育旅游爱好者需求。加大与国内外优势资源平台开放合作力度，不断巩固提升重庆国际马拉松赛、重庆长寿湖国际铁人三项赛、武隆国际山地户外运动公开赛、万盛“黑山谷杯”国际羽毛球挑战赛暨中国羽毛球协会积分赛等赛事品牌价值和旅游市场吸引力。加快培育电子竞技、索道滑水滑雪等新兴时尚体育项目，完善产业链条，增强后发优势。在体旅综合体、体旅特色小镇、体旅产业旅游示范基地等配套建设运动医院，进一步完善运动处方库，为市民和游客提供体质监测，发布体育健康指南，打造体医旅结合康体旅游新模式。到2020年，力争建成15个城市体旅综合体、2个国家级体旅特色小镇、5家运动医院，打造3个以上特色体旅品牌赛事，提升重庆运动康养旅游的常识度和影响力。
（六）大力拓展森林康养休闲避暑旅游。发挥我市森林面积大、生态环境好、景观资源多、生态功能优和高海拔地区相对集中等自然优势，依托全市森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场等载体，不断丰富森林旅游产品，创新森林旅游业态，积极引导森林体验、森林养生、森林疗养、森林休闲、森林避暑等森林康养休闲避暑旅游产业发展，重点建设长江三峡、大巴山、武陵山、七曜山、大娄山等森林旅游集群，打造和提升武隆仙女山、南川金佛山、江津四面山、石柱黄水、巫溪红池坝、彭水摩围山、城口亢谷等高海拔森林避暑及森林康养旅游品牌。完善森林康养旅游公共服务设施，建设一批各具特色的森林康养乡村、森林康养基地、森林康养步道和旅游线路，满足不同层次游客的需求。大力挖掘森林康养潜力，开发独具特色的森林人家，提供森林食疗、森林药疗、森林健身、森林特产等特色森林康养旅游产品和特色商品，打造区域特色品牌，引导绿色健康消费。开展森林生态学问体系建设，强化生态学问教育，保护野生动植物资源，支撑森林生态学问创意企业发展，提高公众对森林生态、社会及经济三大效益与森林康养功能的全面认识，提高森林康养旅游学问内涵。到2020年，森林康养旅游接待游客量年均增长10%以上，新建森林康养步道500公里，森林康养基地50个，培育森林人家2000个。
（七）大力发展乡村康养消夏纳凉旅游。大力发展农家乐、花卉观赏、采摘体验、乡村垂钓、户外运动等乡村康养旅游，支撑有条件的乡村建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体。发展康养旅游项目，鼓励农户新建改造康养式住房，打造四季花开、四季常绿的美丽院落，切实改善居住及接待环境。建设康养绿道、漫游步道，打造乡村旅游精品，让百姓和游客望得见山、看得见水、记得住乡愁，吸引游客到乡村体验“慢生活”、寻找“老记忆”，返璞归真，颐养身心。引导农户种植绿色有机蔬菜、养生药材，养殖生态畜禽，开发乡村养生菜肴，增强旅游吸引力。围绕春季踏青赏花、夏季消夏纳凉、秋季观叶采果和冬季玩雪泡泉等主题，开发乡村旅游精品线路，推出生态行、沿江行、山中行等线路，挖掘乡村民俗学问，举办特色乡村康养消夏纳凉节庆活动，吸引城市居民到乡村休闲、康养旅游。到2020年，创建10个以上全国休闲农业示范区县，建成100个市级康养旅游示范乡镇，打造1000个康养旅游示范村，每个区县发展3—5个乡村康养旅游基地。
（八）开发一批生态康养休闲避暑旅游食品、用品、保健品、纪念品。研发中医药保健品、运动康养器材、食疗药膳等特色旅游商品，积极发展以药食同源为特色的绿色产品、有机产品以及保健食品，加快形成保健食品用品产业集群。鼓励各区县发挥自己独特的优势，开发特色化、系列化、品牌化的生态康养休闲避暑旅游商品、旅游纪念品。引导企业开发老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器具、体育装备等专业器材。支撑数字化医疗产品和适用于个人及家庭健康产品的研发。支撑医疗器械产业集群化发展，实施国产医学装备应用示范基地建设，力争到2020年建成1—2个国产医学装备应用示范基地。
（九）开展生态康养休闲避暑旅游研究和科技创新。支撑高等院校和科研机构设立生态康养休闲避暑旅游研究机构，探索组建跨学科、专业化的生态康养休闲避暑旅游专家智库和高技能人才库，深入开展生态康养休闲避暑旅游研究，开发一批有特色的生态康养休闲避暑旅游产品。发挥市中医院、市中药研究院的龙头作用，完善推广针灸、艾灸、按摩、拔罐、推拿等中医保健技术，研发药泉、药浴、药膳、康复理疗等保健服务项目。发挥中药研究院、南川药用植物研究所、西南大学等院所的作用，推进中医药的研发与种植。增加公益类康养旅游标准供给，贯彻实施《国家康养旅游示范基地标准（LB/T 051-2016）》等国家标准、行业标准，加快推进康养旅游地方标准制（修）订，开展康养旅游标准化培训工作，开展康养旅游服务标准化试点，鼓励有关学会、协会制定康养旅游团体标准，推动康养旅游产业健康可持续发展。到2020年，基本完成康养旅游相关标准的制定。
（十）推动生态康养休闲避暑旅游人才培养。加快培养健康照护、养老护理、保健按摩、药物制剂、公共营养保健、休闲体育服务等专业的优秀技能人才。加强康养公共实训中心、高技能人才培训基地、职业技能竞赛基地、技工院校实训基地建设，大力扶持医疗卫生类职业院校发展，有计划地组织培养康养方面专业人才，重点培养一批适应生态康养休闲避暑旅游需要的技能人才和研究创新人才。到2020年，每年培养输送康养旅游专业人才1万名。抓好生态康养休闲避暑旅游常识宣传普及，引导社会大众参与生态康养休闲避暑旅游，促进身心健康。
（十一）完善生态康养休闲避暑旅游设施和提升服务能力。优化生态康养休闲避暑旅游目的地交通、环保等基础设施，完善旅游接待、住宿、餐饮、医疗等配套设施。加强残疾人、老年人等便利设施建设。设立生态康养休闲避暑旅游购物场所，销售康养旅游商品。加大生态康养休闲避暑旅游资源整合和生态康养休闲避暑旅游产品开发力度，建设便捷、舒适、高效的生态康养休闲避暑旅游集散中心，完善生态康养休闲避暑旅游公共服务体系和服务功能、要素和公共服务体系，提升生态康养休闲避暑旅游目的地管理水平和旅游服务品质。健全智慧化的生态康养休闲避暑旅游服务平台。
（十二）加大生态康养休闲避暑旅游营销推广力度。加强生态康养休闲避暑旅游宣传，健全政府与企业、部门与部门联动的生态康养休闲避暑旅游宣传推广体系，发挥专业机构市场推广优势。建设生态康养休闲避暑旅游推介平台，积极运用网络营销、中介机构宣传等多种形式，开展生态康养休闲避暑旅游宣传。组织举办“山水重庆·生态康养”嘉年华主题活动和重庆国际马拉松等一批精品赛事，培育生态康养休闲避暑旅游群体，鼓励各区县打造具有本地特色的生态康养休闲避暑旅游品牌。在生态康养休闲避暑目的地建设健康教育服务设施，提供休闲及康养旅游相关常识的科普服务。鼓励重庆康养旅游企业参加国内外各类康养旅游展会，推介精品康养旅游品牌和线路，提升康养旅游产业的展览及交流合作水平。鼓励有条件的生态康养休闲避暑机构与旅游企业加强合作，设计特色生态康养休闲避暑旅游路线，提供生态康养休闲避暑旅游全流程服务。加强与“一带一路”沿线及周边国家康养旅游相关领域的合作。
（十三）支撑生态康养休闲避暑旅游产业投融资。积极引导社会资本进入生态康养休闲避暑养旅游产业，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。创新适合生态康养休闲避暑旅游服务业特点的金融产品和服务方式。发挥旅游产业引导基金作用，鼓励社会资本参与设立生态康养休闲避暑旅游产业基金。积极开发支撑生态康养休闲避暑项目建设和个人消费等信贷新品种，探索运用景点门票收费权质押贷款支撑生态康养休闲避暑旅游发展。支撑保险机构开发个性化、定制化的康养旅游保险产品。支撑生态康养休闲避暑旅游企业并购重组、挂牌上市。鼓励融资担保机构对生态康养休闲避暑旅游领域创新型小微企业开展业务，降低企业融资成本。
三、保障措施
（十四）加强组织领导。将生态康养休闲避暑旅游作为全域旅游发展的重要内容，强化政府组织协调，建立部门协作机制，加大投入，在用地用林、基础设施配套建设、税费优惠、投资、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。制定专项发展规划和年度推进计划，加强监测评估和考评，定期发布生态康养休闲避暑旅游报告。
（十五）加强市场监管。推动健全生态康养休闲避暑旅游法规制度体系。深化“放管服”改革，完善监管机制，创新监管方式，加大监管力度，实行属地化管理，依法规范生态康养休闲避暑旅游服务机构及个人从业行为。加强事中事后监管，强化服务质量监管和市场日常监管，营造公平竞争的环境，维护消费者权益。加强对生态康养休闲避暑旅游场所特种设备、设施的安全检查。建立健全安全风险提示制度，制定完善突发公共事件应急处置预案，做好风险防控。
（十六）加强示范引领。支撑鼓励各区县开展“康养旅游”示范创建，引导生态康养休闲避暑旅游标准化、规范化发展，加快建设一批生态康养休闲避暑旅游示范基地，形成稳定的生态康养休闲避暑旅游客户群体市场。坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设，杜绝“挂牌圈地”或变相房地产开发。
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