为认真贯彻落实党的十九大精神，按照《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）和《国家旅游局关于印发〈全域旅游示范区创建工作导则〉的通知》（旅发〔2017〕79号）要求，在旅游领域培育经济新增长点，打造旅游业发展升级版，建设美丽重庆，现就加快全域旅游发展提出如下意见。
一、重要意义
旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分。全域旅游是现代旅游业发展的新方向，是以旅游业带动经济社会全面协调发展的新模式，是促进旅游业发展阶段演进、实现旅游业发展战略提升的新路径。通过发展全域旅游，把旅游业作为优势产业，对旅游资源、产业资源、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化整合提升，实现产业融合发展、社会共建共享。加快全域旅游发展，是我市贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革、转变经济发展方式、促进经济社会协调发展和产业结构调整，培育经济新增长点的重大举措，是遵循旅游发展规律、适应市场需求变化、创新旅游发展模式、推动旅游业全面转型升级和可持续发展的必然选择，是加强生态文明建设、加快推进新型城镇化和新农村建设、推动绿色发展、统筹城乡协调发展的重要途径，是扩大就业、增加收入、保障和改善民生、增强人民群众获得感幸福感的重要抓手。加快全域旅游发展符合旅游经济发展的共同规律和整体趋势，对促进全市经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标意义重大、影响深远。
二、总体要求
（一）引导思想。深学笃用习大大新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习大大总书记视察重庆重要讲话精神，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，牢固树立和践行新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，大力创建国家全域旅游示范市，以“山水之都·美丽重庆”旅游形象为主题，推动旅游供给品质化、旅游产品丰富化、旅游参与全民化、旅游效应最大化，着力打造旅游业发展升级版，促进旅游经济跨越发展，为全面建成小康社会作出重要贡献。
（二）基本原则。
坚持改革推动，创新发展。把改革创新作为发展全域旅游的主线，坚持目标导向和问题导向，加快形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施和产业体系，加快培育新产业、新业态、新模式，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，形成全域旅游新动力。
坚持全面统筹，协调发展。强化全市各级党委、政府对旅游发展的领导，统筹部署、统一规划、整合资源、协调联动，大力实施“旅游+”，推进旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融合，推动旅游发展合力化、旅游要素链条化、旅游产业升级化，构建全域旅游新格局。
坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山和共抓大保护、不搞大开发的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在严守生态底线的前提下，加强顶层规划和旅游产品包装设计，推动旅游资源科学规划、有序打造，合理开发、永续利用，挖掘重庆独有的旅游资源潜力，实现经济、社会、生态效益共同提高，提升全域旅游新境界。
坚持拓展空间，开放发展。全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，坚持用大战略、大思路、大举措发展大旅游，提升旅游业国际化、信息化、市场化水平，推动旅游业从封闭的自循环发展向开放的多产业融合发展转变，释放旅游业内生动力和发展活力，开创全域旅游新局面。
坚持以人为本，共享发展。坚持以人民为中心，以游客满意为目标，增强旅游产品供给，优化发展环境，提高服务品质，加大旅游投入，丰富旅游内涵，强化旅游富民功能，使发展成果惠及于民，坚持因地制宜、突出特色，全民兴旅、共建共享，谱写全域旅游新篇章。
（三）主要目标。到2020年，全市旅游总收入达到5000亿元，旅游业增加值占GDP的比重达到10%，旅游业成为全市综合性战略支柱产业，建成国际知名旅游目的地。
三、发展布局
（四）打造三大特色区域旅游目的地。
做强“大都市”国际旅游目的地。主城区以“一岛两江四岸四山”为核心，突出“山水都市·魅力之城”主题，依托机场、铁路、水运、轻轨、公交等为纽带，串联整合都市旅游景区及要素，挖掘和利用巴渝学问、抗战学问、统战学问、红岩学问等城市多元学问，突出山水都市、巴渝古都、不夜之城、温泉之都、购物之都、会展之都、火锅之都、世界桥梁博物馆等旅游特色，提升“山城”“江城”“不夜城”和“五方十泉”品质，建设山水重庆都市风情全域旅游城。依托成渝高铁、渝黔铁路和成渝、渝遂、渝黔、成渝复线等通道以及高速公路、干线公路、“小康路”网，突出世界遗产、古镇古村、绿色生态、亲山乐水、养生怡心等旅游主题，重点发展休闲度假、学问体验、研学旅行等旅游产品，建设环城旅游休闲带。
做优“大三峡”黄金旅游目的地。突出三峡学问厚重底蕴、高峡平湖壮丽奇观和山清水秀自然生态，彰显“壮美长江·诗画三峡”主题，依托长江黄金水道、沿江高铁、渝西高铁、环三峡高等级陆上通道及万州机场、巫山机场等“水陆空”立体交通网络，加快沿江精品景区扩容和提档升级，推进长江三峡纵深腹地旅游资源深度开发，构建“一干五环多线”旅游空间发展格局，重点打造长江三峡世界内河邮轮之旅、峡谷观光之旅、环湖自驾之旅、生态休闲度假之旅等主题旅游线路产品。推动“万开云”板块、长江三峡旅游“金三角”等一体化建设。推进省（市）际区域旅游协作，共建长江三峡旅游经济带、秦巴山旅游区。
做靓“大武陵”精品旅游目的地。以土苗风情、武陵风光、乌江画廊为重点，突出“武陵仙居·世外桃源”主题，打造提升生态民俗康养精品旅游区。依托渝黔高铁、渝怀铁路、渝湘高速、乌江画廊及黔江机场、仙女山机场，推进旅游资源点向轴向聚集，构建武隆仙女山、涪陵武陵山、丰都南天湖旅游大环线，提升世外桃源、乌江画廊、黄水林海等旅游资源，建设具有国际影响力的山地旅游度假区，形成自然生态、民族风情、康养休闲深度融合的世外桃源主题旅游线，推动渝东南武陵山生态康养旅游一体化发展。
（五）构建四级旅游目的地支撑体系。围绕三大特色区域旅游目的地建设，依托丰富的旅游资源，构建从市到区县、乡镇、村四级旅游目的地支撑体系。发挥国家中心城市和历史学问名城、美丽山水都市优势，建设国际一流的世界旅游名城和旅游集散中心；以创建国家全域旅游示范区为抓手，培育一批旅游强区强县；结合特色景观旅游名镇、一二三产业融合发展示范镇、历史学问名镇、农业产业园区及基地等建设，建设一批特色旅游乡镇（街道）；积极推进乡村振兴战略，充分挖掘民族民俗学问和农耕学问，加快美丽乡村建设，打造一批特色旅游村。
四、重点任务
（六）实施全域旅游设施建设工程。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。全市交通建设“三年会战”要加快实施交通干线与旅游景区“最后一公里”通畅工程，着力构建旅游交通环线，到2020年实现“城景通、景景通、组组通”。充分发挥江北国际机场枢纽作用，加强支线机场建设，增开国际国内旅游航线，布局通用航空网络。加快主城邮轮母港建设，规划建设主城两江四岸旅游码头，提升完善长江三峡旅游码头体系。开通跨行政区域、跨旅游景区的旅游观光巴士，鼓励汽车租赁企业开展异地还车等业务，建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。将旅游集散中心、游客服务中心、旅游标识标牌、旅游厕所等建设纳入社会公共服务和市政基础设施规划建设体系，强化交通枢纽、窗口单位、商业街区、高速公路服务区、旅游集散中心等场所旅游咨询服务功能。以旅游星级饭店、绿色饭店、特色美食街区创建为抓手，提高旅游接待服务能力和水平。深化旅游厕所革命，到2020年新建旅游厕所3000座，全市4A级以上景区厕所设置第三卫生间。
（七）实施全域旅游融合发展工程。坚持社会主义核心价值体系，积极推进文旅深度融合，充分挖掘利用历史学问遗产、遗址、遗存，大力发展学问旅游；着力提升旅游景区学问内涵，推进影视、演艺、文创、非遗、游乐、动漫、游戏等产业与旅游业融合发展，大力发展红色旅游。促进旅游和新型城镇化融合发展，建设旅游县城、风情小镇、学问街区、宜游名城以及城乡景观、步行骑行等慢行系统，支撑旅游综合体、文旅主题乐园、商业商务休憩区、滨江滨湖休闲旅游带等建设，提升夜景灯饰景观，彰显“不夜城”特色。促进旅游和工业、商贸业融合发展，积极发展工业旅游、商圈休闲旅游、美食旅游、商务会展旅游，发展特色夜市。促进旅游和农业、林业、水利融合发展，大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，因地制宜建设森林公园、湿地公园，打造“森林人家”“森林小镇”，依托水域和水利工程开发水利观光、游憩、休闲度假旅游产品。促进旅游和科技、教育、卫生、体育融合发展，大力发展科技旅游、研学旅游，培育医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态，开发冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。促进旅游和交通、环保、国土融合发展，建设自驾车房车旅游营地，打造精品自驾游线路，开发多类型、多功能的低空旅游产品，建设生态旅游区、地质公园、矿山公园，丰富山地旅游、消暑旅游等旅游产品，拓展全域旅游发展领域和空间。
（八）实施全域旅游特色产品工程。深化旅游业供给侧结构性改革，全面推进山水都市、桥梁之都、世界遗产、长江三峡、乌江画廊、巴渝古镇、红色旅游、生态康养等旅游景区景点提档升级，打造具有震撼力的自然和人文旅游产品。加快建设一批特色休闲街区、大型旅游综合体，扎实推进山岳型、湖泊型、森林型、温泉型、古镇型、乡村型、消暑型、康养型等特色鲜明的旅游度假区建设，积极发展消暑纳凉、养生养老、休闲农庄、乡村民宿、民俗风情、参与体验等多种业态的旅游产品，丰富全域旅游产品有效供给。到2020年，全市国家A级旅游景区达到300个，其中4A级以上景区达到120个，建成国家级和市级旅游度假区30个。
（九）实施全域旅游精品线路工程。以“一带一路”和长江经济带建设为契机，以空中航线、高速铁路、高速公路和长江黄金水道为依托，推出一批覆盖市内、连通市外、连接世界的特色旅游线路，推动一批跨区域的旅游精品线路提档升级。不断提升山水重庆都市风情之旅、环城走廊遗产风光之旅、渝东北长江三峡湖光山色之旅、渝东南世外桃源民族风情之旅4大精品旅游干线品质，进一步做靓山水都市、长江三峡、邮轮游艇、红岩联线、温泉之都、环城走廊、乌江画廊、世界遗产、巴渝古镇、美丽乡村10大旅游名片，完善以旅游干线为支撑、特色游线为联接，适应全域旅游发展需要，四通八达、快旅慢游的多层次旅游线路网络体系。到2020年，全市特色旅游线路达到120条。
（十）实施全域旅游商品开发工程。弘扬工匠精神，将丰富多样的“重庆造”“重庆产”工业品、农产品、工艺品、美术品、特色食品、非遗作品等转化为旅游商品，形成“重庆好礼”旅游商品品牌体系。建设旅游商品集散地、特色购物街区、专业门店（柜台），培育一批市场竞争力强的旅游商品开发、生产、销售龙头企业，打造一批充分展现本土特色、深受游客喜爱的旅游商品品牌。加强旅游商品创意设计、生产加工和展示展销。推介好重庆火锅、重庆小面和各种名特优新产品以及老字号特产，推出一批特色美食风情街和特色旅游美食，提升全域旅游消费水平。大力发展休闲度假、户外运动、房车露营、漂流探险等旅游装备和宾馆酒店用品等生产加工制造业。到2020年，培育旅游商品研发、生产、销售龙头企业100家以上，塑造特色旅游商品品牌100个以上。
（十一）实施乡村旅游脱贫富民工程。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将全域旅游发展与农业现代化、脱贫攻坚紧密结合，依托乡村生态条件、特色资源和丰富物产，开发形态多样、特色鲜明的乡村旅游产品，打造环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游目的地。建设一批特色景观旅游名镇名村，积极发展民宿旅游，提升农家乐、乡村客栈品质。大力实施旅游扶贫，充分发挥旅游助推脱贫致富作用，大力推进深度贫困乡镇旅游扶贫。用好惠农政策，统筹惠农资金，重点推进乡村旅游“百镇千村万企工程”，打造“巴渝人家”乡村旅游品牌体系。到2020年，全市乡村旅游年接待游客达到2亿人次以上，总收入达到1000亿元，带动100万劳动力就业。
（十二）实施“温泉之都”品质提升工程。依托世界一流的温泉旅游资源，做响做靓全球首个“世界温泉之都”品牌。实施温泉旅游集群化发展战略，突出品质、功能、规模，推动“温泉+医疗养生旅游中心”“温泉+康养旅游示范基地”“温泉+特色旅游小镇”等温泉旅游新业态发展，打造温泉旅游“升级版”。大力实施健康中国战略，落实《“健康重庆2030”规划》。将慢病温泉康疗纳入职工医保个人账户支付范围。设立重庆温泉旅游日，发起成立世界温泉旅游联盟国际组织，定期举办世界温泉旅游发展大会。到2020年，建成开放温泉旅游景区景点60个，把重庆建设成为世界温泉产业共享交流合作平台，打造成为世界著名的温泉旅游城市。
（十三）实施邮轮游艇旅游精品工程。依托长江、嘉陵江、乌江水道和丰富的湖泊资源，打造水上为主、水陆结合，干流为主、干支结合的特色邮轮游船游艇旅游产品，构筑星级邮轮、观光游船、生态游艇等多样化的水上旅游产品体系。加快建设主城邮轮母港和丰都邮轮辅港，加快建立完善主城两江四岸旅游码头体系，提档升级万州区、涪陵区、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、石柱县等沿江区县和合川钓鱼城、酉阳龚滩、武隆芙蓉江、彭水下塘等景区景点旅游码头。积极推动长江三峡邮轮生态化、特色化、精品化发展，把长江三峡邮轮打造成为世界一流的内河邮轮旅游度假目的地。积极争取设立“中国内河邮轮旅游试验区”，争取离境退税试点政策延伸至长江三峡邮轮。到2020年，全市五星级标准邮轮达到30艘，游船游艇旅游基地10个，长江三峡邮轮成为世界著名内河邮轮旅游精品。
（十四）实施消暑旅游开发工程。依托重庆森林覆盖面积大、立体气候明显、消暑休闲资源丰富的优势，塑造国内知名的消暑休闲旅游目的地品牌，满足广大群众消暑休闲旅游需求。以市场为导向，依托纳入市、区县有关规划的消暑休闲旅游特色项目，培育集度假休闲、游憩观光、住房租赁、医疗康养、养老健身、学问创意、乡村体验、生态农业等多种功能于一体的消暑休闲旅游地产产品，扩大市场消费。完善政策措施，大力推动《重庆市避暑休闲地产专项规划（2014—2020年）》确定的八个片区建设。将消暑休闲旅游目的地建设与特色小镇建设有机结合，整体打造产业定位明确、学问内涵丰富、生态特征显著、社区功能完善的消暑休闲旅游特色城镇，将自然资源优势转化为产业发展优势。
（十五）实施全域旅游宣传营销工程。加强“山水重庆”全域旅游整体形象宣传，在市内各资讯媒体开辟旅游专栏专版专题，持续唱响重庆旅游“四季歌”。加大境外旅游宣传营销力度，把旅游宣传营销纳入全市对外宣传工作计划，作为全市各级党政机关公务出访、开展经贸交流活动的重要内容。突出对长江三峡、大足石刻、武隆仙女山、南川金佛山等世界遗产和万盛黑山谷、酉阳桃花源、江津四面山、云阳龙缸等A级旅游景区的宣传营销。推广使用“山水之都·美丽重庆”旅游形象标识和宣传口号，编印多语种旅游宣传手册和产品指南，在全市所有星级酒店房间投放。在机场、车站、码头等主要口岸、交通干线、城市出入口等场所发布旅游公益广告。办好西部旅游产业博览会、长江三峡国际旅游节、重庆都市旅游节、渝东南生态民族旅游学问节等品牌节会，支撑各区县和行业协会、市场主体打造特色旅游节会活动。
（十六）实施全域智慧旅游建设工程。依托智慧城市建设和云计算、互联网、物联网、虚拟现实等信息技术，以服务游客为中心，加快建设集旅游公共服务、电子商务、宣传营销、统计管理、实时监控、游戏游乐等各个环节的全市智慧旅游云。推进旅游、交通、民航、安全、气象、商贸等涉旅数据信息深度互联互通、共享互用，建立完善旅游应急管理平台体系，满足各级应急处置工作需要。推动旅游产品网络化定制、旅游商品全渠道营销、旅游服务在线预售预订、旅游管理在线适时调度，促进线上线下融合发展。开发重庆景区景点网络虚拟漫游体验项目。到2018年，全市所有A级旅游景区、星级旅游饭店、星级邮轮游船、交通枢纽实现免费WiFi全覆盖；到2020年，建成以大数据为支撑的智慧旅游综合服务平台，延伸至全市所有旅行社、A级旅游景区、市级旅游度假区、星级旅游饭店和所有旅游乡镇、旅游村。
（十七）实施全域旅游环境优化工程。坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理。加强资源环境生态保护，构筑具有地域特色的建筑风格，深入开展洁化、绿化、亮化、美化行动，全面优化城乡旅游环境。大力推进旅游标准化建设，构建与全域旅游发展相适应的旅游服务质量体系。加强旅行社、交通、餐饮、住宿等窗口行业旅游服务质量建设，重点提高导游、司机、服务员等涉旅从业人员服务意识和服务技能，促进全市旅游服务水平整体提升，树立友善好客的旅游服务形象，提高游客满意度。大力开展旅游市场综合整治，着力规范旅游市场秩序，坚决消除旅游市场乱象。完善旅游诚信体系，建立旅游行业失信惩戒制度和信用信息公示制度。严格实施旅游安全监管措施，以有效保护游客生命财产安全为目标，增强旅游突发事件预警预防和应对处置能力，努力为游客营造行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心的全域旅游环境。
（十八）实施人才兴旅工程。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。对接国家“旅游业青年专家培养计划”“旅游英才计划”，将旅游领域人才纳入全市领军和拔尖人才培养工程。鼓励旅游企业、高等院校引进一批国内外高端策划、经营管理等领军人才，对符合相关条件的高层次人才，按规定在住房、子女入学等方面给予优惠待遇。引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游研发建设。加强旅游科研单位、旅游规划单位建设，强化专业智库作用。加大旅游行业从业人员经营管理能力和服务技能的培训力度，不断提高全市行业经营管理和服务质量水平。支撑高等院校加强旅游学科建设，鼓励高等院校和职业院校大力发展旅游教育，开设特色旅游专业，提高本地旅游人力资源规模和水平。完善旅游就业服务平台，充分提供旅游就业信息，鼓励支撑涉旅企业广泛吸纳旅游人才就业，让各类旅游人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
五、保障措施
（十九）加强组织领导。坚持党委领导、政府主导、市场主体、社会参与、全民兴旅，形成上下一心、统筹推进的强大合力。建立市、区县政府主要负责人挂帅的全域旅游发展组织领导机制，强化统筹协调，制定发展规划，落实发展任务。坚持齐抓共管，各级各部门要树立“旅游发展、人人有责”的思想，充分发挥宣传、发展改革、财政、工业、教育、城乡建设、交通、农业、商务、公安、国土、环保、规划、城管、水利、学问、卫生、质监、体育、旅游、统计、林业、扶贫、金融等部门在合力推进全域旅游发展中的积极作用。各区县要加强组织领导，结合本地实际，制定全域旅游发展实施方案，有力有序有效推进全域旅游发展。
（二十）推进改革创新。组建市、区县旅游发展委员会，切实履行旅游资源整合与统筹协调、旅游发展规划与产业促进、旅游市场监督管理与综合执法、旅游营销推广与公共服务等职能。推动公安、工商、司法等部门构建旅游警察、旅游工商、旅游质监、旅游法庭等旅游市场综合监管的新机制。将旅游业发展规划纳入国民经济发展规划，在编制市域相关规划时，要充分满足旅游业发展需要，形成“多规合一、部门联动、产业融合”一体化机制。培育壮大旅游市场主体，推进旅游国有企业混合所有制改革，支撑优势旅游企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，筛选一批优质旅游企业纳入全市上市企业后备资源库，积极支撑旅游企业在主板、创业板、新三板上市或挂牌。落实职工带薪年休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息制度。
（二十一）加大政策支撑。市级建立5亿元的全域旅游发展专项资金，重点支撑全域旅游发展政策制定、规划设计、公共服务、宣传推广、市场营销、人才培训以及乡村旅游扶贫奖补。各区县也要相应设立全域旅游发展资金。统筹与旅游业相关的产业基金，不断壮大旅游产业发展基金规模。支撑社会资本以股权投资、特许经营、PPP等方式参与旅游开发建设。建立重庆旅游资源交易平台，开展旅游资源交易服务。支撑旅游企业采用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资以及建设用地使用权、农村承包土地经营权、林权抵押等方式扩大融资规模。鼓励金融机构对旅游企业和重点旅游项目实施贷款优惠，推出鼓励小微旅游企业和乡村旅游发展的信贷产品和审贷模式，支撑农户通过农户小额信用贷款、扶贫小额信用贷款等形式发展乡村旅游。落实宾馆饭店用水、用电、用气“工商同价”政策。制定吸引外地车辆入渝自驾游优惠政策。按规定对新开旅游航线给予补助。完善入境游客组团鼓励政策。鼓励各区县出台面向对口支援省（区、市）和友好城市游客的旅游优惠政策。积极争取设立免税购物店、离境退税商店。
（二十二）落实用地保障。将旅游用地纳入全市土地利用总体规划，确保旅游项目落地。编制《重庆市旅游产业用地专项规划》，综合运用年度计划、城乡建设用地增减挂钩、“地票”、乡村集体建设用地等政策保障旅游业发展新增建设用地需求。建立旅游业土地供给综合协调机制，对列入市级重点项目、投资额10亿元以上并经市政府审定通过的重大旅游项目优先保证用地，由市政府统筹安排年度计划用地指标。各区县对重点旅游项目用地优先列入年度用地计划，统筹分类予以支撑。支撑有条件的地方通过土地流转、租赁、联营、入股等方式盘活农村闲置房屋、闲置集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展旅游。对实施“退二进三”的工矿企业开发乡村旅游的，优先安排建设用地。对星级农家乐、精品民宿等乡村旅游接待设施，依法予以用地支撑。
（二十三）加强考核督查。把全域旅游发展工作纳入各区县经济社会发展综合目标责任体系进行考核，强化目标任务分解，层层压实责任。完善全域旅游统计指标体系和调查方法，建立全域旅游发展考核评价体系。加强对全域旅游发展的专项督查，加大督办问责力度，发现问题限时整改。及时总结提炼并形成可借鉴、可复制、可推广的全域旅游发展经验。
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